為進一步規范我市商品房預售資金監督管理，保障預售商品房交易雙方當事人合法權益，促進房地產市場健康穩定發展，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》《城市商品房銷售管理辦法》和《住房和城鄉建設部人民銀行銀保監會關于規范商品房預售資金監管的意見》《寧夏回族自治區商品房預售資金監管辦法》及其他相關規定，固原市住房和城鄉建設局牽頭起草了《固原市商品房預售資金監管實施細則（征求意見稿）》，現將有關情況說明如下：

一、背景

（一）起草的主要原因。實行商品房預售資金監管制度，是推動房地產平穩健康發展的重要保障，是維護購房群眾合法權益、有效防止出現“爛尾樓”的重要措施。本次修訂完善《固原市商品房預售資金監管實施細則》，主要基于以下考慮：一是國家部委有工作要求，需要出臺資金監管辦法。2022年7月《住房和城鄉建設部??人民銀行??銀保監會關于規范商品房預售資金監管的意見》印發實施后，我廳即轉發各地執行，今年6月30日住房和城鄉建設部召開全國電視電話會議，也明確各省要結合實際情況，進一步修訂完成監管辦法，各地城市要出臺具體細則。二是自治區新制定的《實施意見》對各市有要求，需要制定出臺實施細則。自治區住房和城鄉建設廳新制定的《實施意見》中要求，各市、縣住房和城鄉建設部門要依據本辦法，結合當地實際，制定成修訂本行政區域內的商品房預售資金監管實施細則。

（二）起草的基本遵循。一是堅持風險可控原則。按照商品房預售資金監管“專戶專存、?？顚Ｓ?、節點控制、全程監管”的原則，明確將全部購房款（包括定金、首付款、分期付款、一次性付款、銀行按揭貸款、住房公積金貸款等）轉入唯一賬戶，確保預售資金使用過程可查、全程可控。二是堅持責任邊界清晰原則。明確自治區住房城鄉建設廳負責指導和監督全區商品房預售資金監管工作，各市、縣住房和城鄉建設部門具體負責本行政區域內商品房預售資金監管工作，人民銀行銀川中心支行、金融監管部門各自職責履行監管責任。同時，對各監管部門、房地產企業違規行為及處罰措施進行了細化實化，壓實各方責任。三是堅持效益優先原則。按照自治區定原則、市縣出細則的工作要求，明確各地住房和城鄉建設部門可根據本地區具體情況確定重點監管資金和非重點監管資金額度，結合施工過程結算相關規定確定撥付節點，對監管資金既要管住，又不管死，發揮好使用效益，結合我市實際，我局研究擬訂了《實施細則》。

二、主要內容

《實施細則》共7章34條。第一章總則部分，明確商品房預售資金監管的定義、范圍、原則和各方職責；第二章監管銀行及賬戶設立部分，明確參與資金監管的商業銀行如何選定、房地產企業賬戶開立、行業監管部門監管辦法等事項；第三章預售資金收存、第四章預售資金撥付及使用、第五章預售資金監管解除部分，重點對資金監管賬戶的唯一性、監管過程的可控性、資金使用的效益性等方面進行了明確；第六章監督管理部分，主要對行業主管部門、監管銀行、建設和施工單位，在商品房預售資金監管方面各項行為規范進行了約束；第七章附則部分，主要明確了各縣主管部門貫徹落實要求、《實施細則》生效時間等內容。